本年度养犬集中年检登记已于本月1日开始，今年北京继续采取奖励绝育犬主的举措，以控制城市宠物犬总量。但登记首日，面对200元“绝育奖”的“诱惑”，多数犬主仍表现淡漠。

　　每年新增犬10万余条

　　1日上午9时许，北京宣武区菜市口枫桦国际广场犬声喧闹，北京市养犬管理工作联习会议办公室在此设立了一站式年检登记点，仅半小时内，年检登记犬仍有百余条。

　　北京现有多少条宠物犬？具体数字需待下月30日、本个年检季结束时，才能查明。据养犬管理工作联习会议办公室统计，截至本年初，北京年检登记犬已突破70万条。但该数字仅限于拥有“户口”的合法犬，未办任何手续的无证犬暂无确切统计。

　　2002年，北京全市犬量仅13.7万条。取消“严管限养”后，北京新增犬量连年保持年增10万余条的涨幅，2007年达到65.9万条。对此，养犬管理工作联席会议办公室负责人曾表示，宠物犬数量增长过快，现已成为北京养犬管理的主要问题。

去年3000养犬人获奖

　　今年年初，北京市ZF部署会通过“源头绝育”决议：北京所有销售犬一律实施绝育。

　　去年5月、6月两月内，北京利用集中年检登记的机会，着力倡导犬主接受宠物绝育观念，绝育犬第一年管理费减半、年检期间绝育一次性奖励200元等优惠措施。但整个年检季，北京全市获奖养犬人不过3015人。

　　今年，职能部门继续沿用去年的绝育奖励标准，可登记首日，绝育犬寥寥无几。昨日上午，枫桦国际广场，十几名犬主接受采访时，听到“绝育”两个字还是摇头，“它不会说话，可我知道它肯定不愿意失去性别，不喜欢我这么对它”，一名抱着吉娃娃的中年妇女说。

　　对此，养犬管理工作联习会议办公室相关负责人表示，“转变犬主的观念，这是一个循序渐进的过程。”

　　■ 犬患

　　狂犬病威胁、排泄物污染、养犬人与限养人之间日益加剧的矛盾……随着宠物犬数量的迅猛增长，北京正在面临犬患压力。如何解决由此引发的一连串问题，已成为摆在职能部门面前的主要问题。

「粪便污染」

　　不清除犬粪有法难罚

　　“作为一个生命体，宠物犬同样有吃喝排泄等等生命需求，其实质是在跟人类争生存空间，而城市的生存空间是有限的”，谈及倡导“犬类绝育”初衷，养犬管理工作联席会议办公室相关负责人曾做出如此解释。

　　当北京宠物犬量达到40余万只时，相关部门曾算过一笔账：按照每条犬日排泄0.1公斤粪便计算，北京每天户外犬粪高达40吨。而目前，北京宠物犬量已超过70万条。

　　“总有人不自觉，别人帮他们清理了犬粪，反而遭到冷嘲热讽”，慧忠里第二社区副主任刘艳霞表示，小区内一位退休老人看不过宠物犬随意大小便，每天自带口袋、手纸，跟在遛狗人后面，随时准备清理粪便，但老人的行为，并未得到部分养犬人的认同。

　　一位基层执法人员同样表示，《北京养犬管理规定》虽明令“不立即清除犬粪，可处50元罚款”，但实际执法时该项罚款则很难执行，“法难责众，不清理犬粪现象比较普遍，可包括不养犬的人在内，都认为这不是什么大事，罚款50元太重”。

「爱犬伤人」

　　犬伤人频发疫苗告急

　　去年，北京连发两起狂犬病死亡病例，两名死者均因被流浪犬抓伤，染病身亡。而此前十几年，狂犬病发病率在京一直保持零记录。

　　目前，北京市卫生局暂未公布犬伤人的最新数字。但其此前公布的数据证实，与犬的增长速度相同，犬伤人事件同样连年上涨，去年前八月，北京犬伤人事件高达8.3万人次，较前年同期上升33.7%，而其中为数不少的“受害人”都是被自己所养的爱犬咬伤。

　　犬伤人事件连连发生，北京不少门诊很快爆发“狂犬病疫苗告急”的现象，而北京ZF部门迅即出台每条犬致伤者登记备查、狂犬病患者隔离救治、增设狂犬病免疫注射定点单位等举措。

　　但是，对于引发“狂犬病”的源头———流浪犬的管理，却仍显乏力。官方从未公布过流浪犬的准确统计数字，有媒体称，北京流浪犬数量达二三十万条。

　　植入芯片记录犬主身份信息，多数国家多采用这一手段防止流浪犬泛滥成灾。但受成本等各方面因素限制，北京只在养殖场等有限区域强行“植入芯片”；而散养在众多市民手中的数十万条宠物犬，现只有西城一区采用了类似管理手段。

「治安纠纷」

　　宠物扰邻纠纷难取证

　　“缓解养犬人与限养人之间的矛盾”，自2003年《北京市养犬管理规定》实施起，这句话经常被职能部门提起。但是，自2003年至去年，北京多次发生小区宠物犬集体中毒事件，2005年3个月内，北京就有两个小区50余条宠物犬集体中毒身亡；去年10月，昌平区北七家温泉花园20余只流浪猫狗以相同症状死亡。

　　“养犬已经是一个社会问题”，慧忠里第二社区副主任刘艳霞坦言，其所在小区就曾发生过犬伤人事件，而犬吠、扑人、随地大小便，也一度是邻里纠纷的主要症结，“后来成立了志愿者队伍，清理犬粪，监督养犬人行为，局面才有所好转”。

　　《治安管理处罚法》出台后，加上原来的《北京市养犬管理规定》，执法者等于拥有了双重执法利器。犬扰民、伤人均可依法处以警告、罚款、拘留等处罚。但据一位基层民警讲，他曾接到过几起宠物扑咬吓坏儿童报警，但因难于取证，最终费尽周折，只能以调解方式结案。

■ 建议

　　“引导犬类绝育可用价格杠杆”

　　国际爱护动物基金会人士建议北京采取“低收费高处罚”措施管理养犬

　　“应该扭转一个观念，不是控制犬的数量，而是控制不负责任的养犬人的数量。假使北京宠物犬量已经达到了100万条，但90%以上的养犬人都遵纪守法，那么犬患对北京并不能造成威胁。”——国际爱护动物基金会 何勇

　　从去年4月至今，国际爱护动物基金会在京机构一直倡导犬类绝育。昨日，该机构相关负责人何勇表示，ZF行政命令强制力，是目前北京推行犬类绝育的最有效手段。

　　鼓励宠物绝育是最佳方案

　　新京报：目前，北京大多数养犬人仍不能接受犬类绝育理念。除了绝育，是否还有其他控制城市犬量的办法？

　　何勇：猫狗动物数量管理，是全球性问题，大规模捕杀和大面积实施安乐死无论执法成本还是效果，都会给ZF和社会公众带来巨大压力。美国等很多国家的经验证明，只有通过法规鼓励绝育，才是有效控制动物数量的最佳解决方案。

过去一年我们做了很多民意调查，结果表明，北京养犬人的犬类绝育观念也有细微变化，尤其是女性养犬人，更容易接受犬类绝育。但是，绝大多数养犬人并不受宣传影响，更愿意接受ZF行政命令。所以，我们写了一个意见书，已经交给了负责部门。

　　新京报：如果利用法律，强行规定哪些犬该做绝育手术，是否会遭至养犬人的反对？

　　何勇：法律并不是强制执行绝育，而是通过价格杠杆，引导养犬人作出绝育选择。任何一种方式，都不如ZF法规的引导力量。

　　美国有一个州，试过多种方法后，最后制定了一部很详细的法律：饲养一条绝育犬，执行超低管理费收费标准；饲养两条绝育犬，仍享受同等待遇；但如果饲养两条以上的非绝育犬，就有“繁殖、买卖充物可能”，需单独申请“商业繁殖动物”执照，并接受特殊监管。该项法律实施同年，城市新增宠物犬量首次下降。

北京养犬管理应分类进行

　　新京报：你对目前北京养犬政策有何建议？

　　何勇：应该扭转一个观念，不是控制犬的数量，而是控制不负责任的养犬人的数量。假使北京宠物犬量已经达到了100万条，但90%以上的养犬人都遵纪守法，那么犬患对北京并不能造成威胁。反过来，即便只有10万条犬，90%养犬人都放任犬的行为，那也会陷入犬患之中。

　　目前执行的《北京市养犬管理规定》，以减半收取首年注册费的方式倡导绝育，在此基础上可根据饲养数量、绝育情况进行分类管理，在收取费用和管理力度方面分别对待，采取引导、强制等多重手段，使养犬人乐于作出犬只绝育选择。

　　另外，在我国香港和台湾，目前都已实施了“低收费、高处罚”的管理措施。在香港，市民养一条犬每年仅需缴费80港元，一旦弃养则可被处罚1千港元，并可处监禁6个月；在台湾，弃养宠物犬可被罚2万至10万新台币。北京也应该逐步实现这一措施，减少弃养、虐待动物的行为。

很正常的事情